Si tu empresa de limpieza quiere ganar licitaciones públicas en España —ayuntamientos, hospitales, universidades, edificios administrativos— necesitas saber cómo redactar una Memoria Técnica de Limpieza que realmente obtenga la máxima puntuación. El precio ya no decide: la calidad técnica es ahora el factor determinante.
Las licitaciones de servicios de limpieza en el sector público español están viviendo una transformación profunda. En 2026, ganar un contrato público de limpieza ya no depende de presentar la oferta económica más baja: la Memoria Técnica (Sobre 2) concentra más del 50% de la puntuación total y es el documento que realmente decide quién se adjudica el contrato.
Para las empresas de limpieza que compiten en licitaciones públicas, esto supone un gran reto pero también una oportunidad enorme para diferenciarse si saben cómo redactar una Memoria Técnica de Limpieza sólida, bien estructurada y perfectamente orientada a lo que la Administración valora.
En este artículo te explico, de forma clara y práctica, qué valora realmente la Administración Pública española en 2026 y cómo puedes preparar una Memoria Técnica de Limpieza capaz de obtener la máxima puntuación técnica en licitaciones.
Índice de contenidos
La calidad técnica ya pesa más que el precio: el 51% que lo cambia todo
La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP) establece una norma clave que ha transformado por completo las licitaciones de limpieza en España: al menos el 51% de la puntuación total debe corresponder a criterios sujetos a juicio de valor, es decir, criterios cualitativos relacionados con la calidad técnica de la propuesta.
¿Qué significa esto en la práctica para tu empresa de limpieza?
La Memoria Técnica (Sobre 2) es el documento decisivo
Es donde se concentra la mayor parte de la puntuación. Una memoria técnica excelente puede compensar una oferta económica media.
La oferta económica (Sobre 3) cada vez tiene menos margen de diferenciación
Los pliegos suelen limitar el precio a un máximo del 40-45% de la puntuación total. Bajar agresivamente el precio ya no garantiza ganar.
No gana quien más baja el precio, sino quien mejora y justifica mejor su propuesta técnica
La Administración busca la Mejor Relación Calidad-Precio, no la oferta más barata que comprometa la viabilidad del servicio.
Consejo clave: Si tu estrategia sigue siendo «bajar más que la competencia», estás perdiendo contratos. En 2026, las empresas ganadoras son las que invierten tiempo y recursos en redactar memorias técnicas diferenciadoras.
Cómo se evalúa una oferta técnica de limpieza en las licitaciones públicas españolas
Los pliegos de contratación pública en España separan la puntuación en dos grandes bloques de criterios:
1. Criterios automáticos o evaluables mediante fórmulas
Son criterios objetivos que se puntúan matemáticamente:
- Precio ofertado
- Mejoras cuantificables (horas extra, frecuencias adicionales)
- Ratios objetivos (certificaciones, experiencia medible)
Estos criterios son importantes pero previsibles: todos los licitadores pueden calcularlos.
2. Criterios subjetivos o sujetos a juicio de valor
Aquí es donde se concentra la mayor puntuación y donde se decide realmente quién gana:
- Organización del servicio
- Metodología de trabajo
- Sostenibilidad ambiental
- Formación y gestión del personal
- Innovación tecnológica
- Planes de calidad y mejora continua
Son estos criterios cualitativos los que marcan la diferencia entre una propuesta correcta y una propuesta ganadora en licitaciones de limpieza en España.
Qué valora realmente la Administración en una Memoria Técnica de Limpieza en 2026
Para obtener la mejor puntuación técnica en licitaciones de limpieza, tu Memoria Técnica debe demostrar capacidad real de ejecución en tres áreas fundamentales:
A. Rigor social y laboral: la gestión del personal marca la diferencia
La limpieza es un servicio intensivo en mano de obra, por lo que la calidad del servicio depende directamente de las personas que lo ejecutan. La Administración Pública española valora especialmente:
Programas de formación continua del personal de limpieza
No basta con decir «formamos a nuestro personal». Debes detallar:
- Plan de acogida para nuevas incorporaciones
- Formación periódica en nuevos protocolos, productos, equipos
- Formación específica en PRL adaptada a cada instalación
- Reciclaje en técnicas de limpieza especializada (hospitalaria, industrial, etc.)
- Horas anuales de formación por trabajador
- Sistema de evaluación de la formación impartida
Canales claros de comunicación con la plantilla
La Administración quiere ver cómo gestionas el día a día con tu equipo:
- Estructura jerárquica: encargados, supervisores, coordinadores
- Sistemas de comunicación interna (apps, WhatsApp corporativo, reuniones periódicas)
- Procedimiento para reportar incidencias y sugerencias
- Gestión de turnos, vacaciones y sustituciones
Trazabilidad y control de bajas, incidencias y coordinación
Demuestra que tienes capacidad de seguimiento real:
- Registro de asistencias y control horario
- Gestión de bajas y plan de sustituciones inmediatas
- Sistema de trazabilidad de tareas realizadas
- Coordinación con el responsable del contrato en la Administración
Protocolos sociales vinculados al contrato
Cada vez más valorados en licitaciones públicas españolas:
- Protocolo de actuación ante situaciones de violencia de género
- Medidas de conciliación laboral y familiar
- Políticas de igualdad efectiva entre mujeres y hombres
- Integración de personas en riesgo de exclusión o con discapacidad
Importante: Estos protocolos deben estar específicamente vinculados al contrato que licitas, no ser políticas corporativas genéricas.
B. Sostenibilidad y Economía Circular: criterios ambientales obligatorios
Las licitaciones de limpieza en España en 2026 incorporan como obligatorios criterios de sostenibilidad. Las ofertas deben demostrar compromiso ambiental real, no declaraciones genéricas de intenciones.
¿Qué suma puntos en sostenibilidad dentro de tu Memoria Técnica de Limpieza?
Uso de productos de limpieza certificados
- Etiqueta ecológica europea (EU Ecolabel)
- Certificación ISO 14001 de la empresa
- Productos biodegradables certificados
- Dosificadores automáticos que reducen consumo
- Listado de productos específicos con ficha técnica y certificado
Sistemas de gestión de residuos y reducción de plásticos
- Plan de segregación de residuos en origen
- Reducción de envases de un solo uso
- Uso de bayetas y mopas reutilizables en lugar de desechables
- Sistema de recogida selectiva y reciclaje
- Indicadores de reducción de residuos (kg/m²/año)
Análisis del Ciclo de Vida (ACV) de los materiales utilizados
Cada vez más solicitado en hospitales y universidades:
- Huella de carbono de productos de limpieza
- Impacto ambiental de maquinaria y equipos
- Comparativa entre alternativas de menor impacto
Justificación de flotas eficientes y reducción de emisiones
Si el servicio implica desplazamientos:
- Vehículos ECO o CERO emisiones
- Plan de renovación de flota
- Optimización de rutas para reducir emisiones
- Cálculo de huella de carbono del servicio
Consejo práctico: La Administración penaliza las memorias con compromisos ambientales vagos. En lugar de escribir «usaremos productos ecológicos», especifica «el 100% de los productos de limpieza contarán con certificación EU Ecolabel, según listado adjunto en Anexo III».
C. Innovación tecnológica real y medible
La digitalización del servicio de limpieza es una tendencia clave en licitaciones públicas para 2025-2026. La Administración premia la innovación que aporte valor real al servicio.
Tecnologías que suman puntos en tu Memoria Técnica de Limpieza:
Apps de control de calidad y seguimiento de tareas
- Aplicación móvil para registro de tareas realizadas por el personal
- Geolocalización y firma digital en cada zona limpiada
- Registro fotográfico de estados de las instalaciones
- Alertas automáticas de incidencias
- Acceso del responsable del contrato a información en tiempo real
Internet de las Cosas (IoT) aplicado a maquinaria de limpieza
- Sensores en máquinas que registran uso, rendimiento y mantenimiento
- Dosificadores inteligentes conectados
- Dispensadores de papel y jabón con avisos de reposición
- Aspiradoras robotizadas programables
Cuadros de mando y Business Intelligence (BI)
Sistemas que permitan seguimiento y análisis:
- Dashboard con KPIs del servicio (cumplimiento, incidencias, consumos)
- Informes automáticos para la Administración
- Análisis de tendencias y puntos de mejora
- Comparativas históricas de rendimiento
Procesos automatizados que aumentan eficiencia
- Automatización de pedidos de material según consumo real
- Planificación automática de rutas de limpieza
- Alertas predictivas de mantenimiento de equipos
- Sistema de gestión documental digital (contratos, formación, PRL)
Importante: La innovación no consiste en escribir «tenemos una app». Debes explicar exactamente cómo funciona esa tecnología, qué problema resuelve, qué beneficio aporta al servicio y cómo la Administración podrá verificar su uso efectivo.
Errores graves que pueden dejarte fuera de una licitación de limpieza
Redactar una Memoria Técnica de Limpieza requiere rigor y atención al detalle. Estos son los errores más comunes que provocan exclusiones o bajas puntuaciones:
Errores de forma (pueden suponer exclusión automática)
Mezclar en el Sobre 2 información de criterios automáticos o económicos
El Sobre 2 es solo para criterios técnicos sujetos a juicio de valor. Si incluyes precios, costes o propuestas económicas, puedes ser excluido.
Superar el límite de páginas establecido en el pliego
Si el pliego limita la memoria a 30 páginas y presentas 35, pueden excluirte por incumplimiento formal.
No firmar la memoria o no incluir declaraciones responsables
Revisa todos los requisitos formales del pliego antes de presentar.
Errores de contenido (bajan tu puntuación drásticamente)
Presentar políticas sociales o ambientales demasiado genéricas
Frases como «respetamos el medio ambiente» o «fomentamos la igualdad» no suman puntos. La Administración busca compromisos concretos, medibles y específicos del contrato.
No justificar los rendimientos, los equipos o el personal propuesto
Si propones 10 trabajadores, debes explicar cómo has calculado ese número: superficie, frecuencias, rendimientos estándar del sector.
Ofrecer una baja económica inviable o difícil de defender
Una oferta muy baja compromete la calidad futura del servicio y puede considerarse temeraria. Además, te penalizará durante todas las prórrogas del contrato.
Copiar memorias estándar sin adaptarlas al pliego específico
Cada pliego es diferente. Copiar una memoria anterior sin adaptarla se nota inmediatamente en la evaluación.
No aportar evidencias documentales de lo que afirmas
Si dices que tienes ISO 9001, adjunta el certificado. Si mencionas una app, incluye capturas de pantalla o manual de uso.
Cómo preparar una Memoria Técnica de Limpieza ganadora: claves prácticas
Si quieres redactar una Memoria Técnica de Limpieza que obtenga la máxima puntuación en licitaciones públicas españolas, sigue estas recomendaciones:
1. Justifica tu propuesta con datos reales, no con frases genéricas
La Administración valora las propuestas concretas y justificadas:
- Rendimientos: «Aplicamos un rendimiento de 400 m²/hora en zonas de oficinas según norma UNE 89011»
- Cuadrantes de personal: Incluye tablas con distribución horaria, turnos, zonas asignadas
- Organigramas claros: Estructura jerárquica adaptada al contrato específico
- Logística realista: Explica dónde guardas material, cómo lo repones, tiempos de desplazamiento
2. Aprovecha las mejoras estratégicas que más puntúan
Las mejoras más valoradas en licitaciones de limpieza en España:
Bolsas de horas de refuerzo
Muy apreciadas por la Administración para eventos, incidencias o necesidades puntuales. Deben estar:
- Bien definidas en número de horas anuales
- Justificadas en su dimensionamiento
- Con procedimiento claro de activación
- Razonables en cantidad (no ofrecer 2.000 horas si el contrato es pequeño)
Frecuencias adicionales de limpieza
Solo si están bien justificadas: incrementar una limpieza semanal a dos veces por semana en zonas críticas.
Equipamiento adicional
Máquinas, herramientas o tecnología no obligatoria pero que mejora el servicio.
3. Digitaliza todo lo que puedas en tu propuesta
La transformación digital es un criterio diferenciador clave en 2026:
- Trazabilidad digital: Registro electrónico de todas las tareas realizadas
- Control de tareas: App móvil con checklist, firma digital, geolocalización
- Reporting automático: Informes mensuales generados automáticamente con KPIs
- Gestión de incidencias: Sistema de tickets con tiempos de respuesta medidos
- Formación online: Plataforma e-learning para formación continua del personal
4. Muestra indicadores medibles y sistema de seguimiento
La Administración quiere ver seguimiento, control y evidencia de resultados:
KPIs del servicio de limpieza:
- Índice de cumplimiento de frecuencias planificadas (objetivo: ≥98%)
- Tiempo medio de respuesta ante incidencias (objetivo: ≤2 horas)
- Índice de satisfacción del usuario (encuestas trimestrales, objetivo: ≥8/10)
- Tasa de absentismo laboral (objetivo: ≤5%)
- Reducción de consumo de productos (objetivo: -10% anual)
Sistema de auditorías internas:
- Inspecciones periódicas de calidad con checklist estandarizado
- Auditorías sorpresa mensuales
- Informes de no conformidades y acciones correctivas
- Planes de mejora continua basados en resultados
5. Ajusta la oferta económica a la realidad del convenio colectivo
Este punto es crítico para la viabilidad de tu empresa:
Una oferta económica muy baja hoy te penalizará durante todas las prórrogas del contrato
Los contratos de limpieza pueden durar 4 años + prórrogas. Si tu oferta es inviable desde el inicio, acabarás perdiendo dinero o prestando un servicio deficiente.
Calcula bien los costes laborales actualizados:
- Salarios según convenio colectivo aplicable (estatal, provincial o de empresa)
- Cotizaciones sociales reales
- Costes de formación, uniformidad, PRL
- Incrementos salariales previstos durante la vigencia del contrato
Ten en cuenta las revisiones de precios: La LCSP permite revisión de precios, pero tiene limitaciones. No te confíes.
Mirando a 2026: más costes laborales, más tecnología y más exigencia técnica
El sector de la limpieza en España afronta importantes retos estructurales para 2026:
Retos laborales y económicos
Posible reducción de jornada laboral
Si se aprueba la reducción a 37,5 horas semanales, los costes laborales subirán significativamente sin aumentar proporcionalmente los presupuestos públicos.
Incremento estructural de costes salariales
Los convenios colectivos de limpieza están experimentando subidas superiores al IPC en muchas provincias españolas.
Rigidez en la revisión de precios en contratos públicos
Aunque existe el mecanismo de revisión de precios, su aplicación es limitada y no cubre todos los incrementos de costes.
La respuesta: eficiencia operativa + tecnología
La única forma de mantener rentabilidad en licitaciones de limpieza sin bajar la calidad del servicio es:
Tecnología aplicada al servicio
Inversión en digitalización, automatización y herramientas que reduzcan tiempos improductivos.
Eficiencia operativa demostrada
Optimización de procesos, rutas, consumos y gestión del personal mediante datos y análisis.
Ingeniería del servicio reflejada en la Memoria Técnica
Demostrar en tu memoria que has estudiado el servicio en profundidad y que tu propuesta está perfectamente dimensionada.
Las empresas de limpieza que no adapten su modelo de negocio y su forma de licitar tendrán muy complicado competir en los próximos años en el sector público español.
Estructura recomendada para tu Memoria Técnica de Limpieza
Aunque cada pliego es diferente, esta estructura funciona en la mayoría de licitaciones de limpieza en España:
1. Descripción de la empresa licitadora
Experiencia, medios, certificaciones, referencias (máximo 2-3 páginas)
2. Organización del servicio
Estructura organizativa, personal propuesto, cuadrantes, organigramas (8-10 páginas)
3. Metodología y procedimientos de trabajo
Protocolos de limpieza, técnicas, productos, equipos, frecuencias (6-8 páginas)
4. Plan de Calidad y Control
Sistema de autocontrol, auditorías, KPIs, mejora continua (4-5 páginas)
5. Sostenibilidad y Medio Ambiente
Productos ecológicos, gestión de residuos, eficiencia energética (3-4 páginas)
6. Formación y Gestión del Personal
Plan de formación, comunicación interna, protocolos sociales (3-4 páginas)
7. Innovación y Digitalización
Tecnologías aplicadas, apps, IoT, BI, mejoras digitales (2-3 páginas)
8. Plan de inicio del servicio
Cronograma de puesta en marcha, transición, subrogación (2-3 páginas)
9. Mejoras adicionales propuestas
Bolsa de horas, frecuencias extra, equipamiento adicional (1-2 páginas)
10. Anexos
Certificados, fichas técnicas de productos, CVs, documentación acreditativa
¿Necesitas ayuda profesional para redactar tu Memoria Técnica de Limpieza?
La diferencia entre quedar a mitad de tabla y ganar una licitación de limpieza suele estar en cómo está redactado el Sobre 2 (Memoria Técnica).
Si quieres presentar una Memoria Técnica de Limpieza sólida, competitiva y perfectamente alineada con lo que puntúa en el pliego, podemos ayudarte.
En Hans-Soluciones somos expertos en:
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