Este glosario recoge los términos más importantes de la contratación pública en España, explicados de forma clara y práctica. Cada definición está pensada para que empresas, PYMES y autónomos comprendan el vocabulario que encontrarán al participar en licitaciones públicas.
Índice de contenidos
A
Acuerdo marco
Instrumento de contratación por el que uno o varios órganos de contratación seleccionan a una o varias empresas como proveedores homologados durante un período determinado (normalmente 2-4 años). Los contratos derivados del acuerdo marco se adjudican posteriormente sin necesidad de abrir un nuevo procedimiento completo. Regulado en los artículos 219-221 de la LCSP.
Adjudicación
Decisión formal del órgano de contratación por la que se selecciona a una empresa como adjudicataria de un contrato público. La adjudicación se publica en el perfil del contratante y, en contratos sujetos a regulación armonizada, en el DOUE. Tras la adjudicación, el adjudicatario debe presentar la documentación acreditativa en el plazo indicado en el pliego.
Anuncio de licitación
Publicación oficial mediante la cual un órgano de contratación convoca a las empresas interesadas a presentar ofertas para un contrato público. Se publica en el perfil del contratante del PLACSP, en los boletines oficiales correspondientes (BOE, BOJA, DOUE, etc.) y, en su caso, en diarios de difusión.
B
Baja temeraria (oferta anormalmente baja)
Proposición económica cuyo precio se sitúa significativamente por debajo del presupuesto base de licitación o de la media de las ofertas presentadas, generando dudas fundadas sobre la viabilidad de ejecución del contrato. La presunción de anormalidad no implica exclusión automática: la empresa tiene derecho a justificar su oferta (art. 149 LCSP). Más información en nuestra guía sobre bajas temerarias y en cómo justificar una baja temeraria.
C
Clasificación empresarial
Requisito administrativo que acredita la solvencia técnica y económica de una empresa para ejecutar contratos públicos. Es obligatoria en contratos de obras superiores a 500.000 € y se organiza en grupos, subgrupos y categorías según el tipo y volumen de los trabajos (arts. 77-83 LCSP). Consulta nuestra guía de clasificación de empresas.
Código CPV (Common Procurement Vocabulary)
Sistema de clasificación numérica estandarizado por la Unión Europea que identifica el objeto de los contratos públicos. Cada código CPV tiene 8 dígitos y describe una actividad o producto específico. Es obligatorio en todas las licitaciones publicadas en el PLACSP y en el DOUE. Consulta nuestro listado completo de códigos CPV.
Contrato menor
Procedimiento simplificado de contratación para contratos de escasa cuantía: hasta 40.000 € en obras y hasta 15.000 € en servicios y suministros (IVA excluido). No requiere publicidad, licitación ni formalización en documento administrativo, aunque sí necesita aprobación del gasto e informe del órgano de contratación (art. 118 LCSP). Más información en contrato menor vs negociado sin publicidad.
Criterios de adjudicación
Parámetros objetivos que utiliza el órgano de contratación para evaluar y comparar las ofertas presentadas. Se dividen en dos grandes tipos: criterios evaluables mediante fórmulas (precio, plazo, mejoras cuantificables) y criterios sujetos a juicio de valor (memoria técnica, metodología, plan de trabajo). Su ponderación debe figurar en el pliego (PCAP).
D
DEUC (Documento Europeo Único de Contratación)
Declaración jurada electrónica que sustituye a los certificados administrativos en los procedimientos de licitación pública de la UE. Permite a las empresas acreditar de forma provisional que cumplen los requisitos de capacidad y solvencia sin aportar documentación completa. Regulado por la Directiva 2014/24/UE y transpuesto en España mediante la LCSP. Se cumplimenta online en el servicio ESPD de la UE. Consulta nuestra guía completa del DEUC.
DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea)
Publicación oficial de la UE donde se anuncian las licitaciones que superan los umbrales de regulación armonizada. Los contratos publicados en el DOUE están abiertos a empresas de todos los estados miembros.
E
eLicita
Plataforma electrónica de contratación utilizada por AENA para gestionar sus procesos de licitación. Las empresas deben registrarse y obtener un certificado digital para poder presentar ofertas. Consulta nuestra guía de eLicita.
Expediente de contratación
Conjunto de documentos administrativos que justifican la necesidad del contrato, su presupuesto, los pliegos de condiciones, los informes técnicos y la aprobación del gasto. Todo procedimiento de licitación parte de un expediente de contratación aprobado por el órgano competente.
G
Garantía definitiva
Depósito o aval que el adjudicatario debe constituir antes de formalizar el contrato, normalmente equivalente al 5% del importe de adjudicación (IVA excluido). Sirve como garantía del cumplimiento de las obligaciones contractuales. Se devuelve una vez ejecutado y liquidado el contrato satisfactoriamente.
Garantía provisional
Depósito exigido en algunos procedimientos para participar en la licitación, generalmente el 3% del presupuesto base. Su uso es excepcional en la LCSP vigente y debe estar justificado en el expediente.
L
LCSP (Ley de Contratos del Sector Público)
La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, es la norma que regula toda la contratación pública en España. Transpone las directivas europeas 2014/23/UE y 2014/24/UE y establece los procedimientos, requisitos y garantías para la adjudicación de contratos por parte de las administraciones públicas. Más información en nuestra guía sobre la LCSP.
Licitación pública
Procedimiento administrativo mediante el cual una administración pública convoca a empresas privadas para que presenten ofertas competitivas para la ejecución de obras, prestación de servicios o suministro de bienes con fondos públicos. El proceso garantiza los principios de transparencia, igualdad de trato y libre competencia. Consulta nuestra guía introductoria sobre licitaciones.
Lote
División de un contrato en partes independientes, cada una con su propio presupuesto, pliego y adjudicación. La LCSP fomenta la división en lotes para facilitar el acceso de las PYMES a la contratación pública (art. 99). Una empresa puede presentarse a uno, varios o todos los lotes de una misma licitación.
M
Memoria técnica
Documento que forma parte de la oferta técnica de una empresa en una licitación. Describe la metodología de ejecución propuesta, los recursos humanos y materiales asignados, el plan de trabajo, las mejoras ofertadas y cualquier otro aspecto que el pliego valore en los criterios sujetos a juicio de valor. Una buena memoria técnica puede marcar la diferencia entre ganar y perder una licitación. Consulta nuestra guía para redactar memorias técnicas.
Mesa de contratación
Órgano colegiado encargado de asistir al órgano de contratación en la valoración de las ofertas. La mesa abre los sobres, verifica la documentación administrativa, solicita informes técnicos, propone la adjudicación y gestiona el procedimiento contradictorio en caso de bajas temerarias. Está compuesta por al menos un presidente, un secretario y vocales con perfil técnico y jurídico.
O
Órgano de contratación
Autoridad administrativa que tiene la competencia para convocar licitaciones, adjudicar contratos y firmarlos en nombre de la administración. En los ayuntamientos suele ser el alcalde o el pleno; en las comunidades autónomas, el consejero competente; en la Administración General del Estado, el titular del ministerio u organismo correspondiente.
Oferta económica
Proposición de precio que presenta una empresa en una licitación. Se presenta en un sobre independiente (generalmente denominado «Sobre C» o «Sobre 3») y se abre después de la valoración técnica para evitar que el precio influya en la puntuación de los criterios de juicio de valor. Debe incluir el desglose de costes y el IVA por separado.
P
PCAP (Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares)
Documento que establece las condiciones jurídicas y administrativas de un contrato público: criterios de adjudicación, requisitos de solvencia, plazo de presentación de ofertas, garantías, penalizaciones, forma de pago y causas de resolución. Es el documento más importante que debes leer antes de decidir si te presentas a una licitación. Consulta nuestro checklist de documentos para licitaciones.
Perfil del contratante
Espacio web oficial donde cada órgano de contratación publica sus licitaciones, adjudicaciones, formalizaciones y cualquier otra información relativa a sus contratos. El perfil del contratante de la Administración General del Estado se aloja en el PLACSP; las comunidades autónomas y entidades locales pueden tener perfiles propios o publicar a través de plataformas autonómicas.
PLACSP (Plataforma de Contratación del Sector Público)
Portal web oficial del Ministerio de Hacienda (contrataciondelestado.es) donde se publican todas las licitaciones de la Administración General del Estado y de muchas comunidades autónomas y entidades locales. Es la principal fuente de búsqueda de oportunidades de contratación pública en España.
PPT (Pliego de Prescripciones Técnicas)
Documento que describe los requisitos técnicos que debe cumplir la prestación del contrato: especificaciones del servicio, requisitos de calidad, medios materiales y humanos exigidos, condiciones de ejecución y cualquier otra prescripción técnica. La memoria técnica debe responder punto por punto a lo que establece el PPT.
Presupuesto base de licitación (PBL)
Importe máximo que la administración está dispuesta a pagar por el contrato, IVA incluido. Las ofertas que superen este importe son rechazadas automáticamente. El PBL se establece en el expediente de contratación y se publica en el anuncio de licitación.
Procedimiento abierto
Procedimiento de licitación más habitual en España, en el que cualquier empresa interesada puede presentar una oferta siempre que cumpla los requisitos de solvencia y capacidad establecidos en el pliego. Se divide en abierto ordinario y abierto simplificado (art. 159 LCSP), que agiliza los trámites para contratos de menor cuantía.
Procedimiento negociado sin publicidad
Procedimiento excepcional que permite adjudicar un contrato sin publicar anuncio de licitación, invitando directamente a un número limitado de empresas a presentar ofertas. Solo es admisible en los supuestos tasados por la LCSP (art. 168): urgencia extrema, exclusividad técnica, fracaso de procedimientos anteriores, etc. Más información en contrato menor vs negociado.
R
ROLECE (Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado)
Registro público gestionado por el Ministerio de Hacienda que acredita las condiciones de aptitud (personalidad jurídica, capacidad de obrar, solvencia económica y técnica, no concurrencia de prohibiciones) de las empresas para contratar con el sector público. La inscripción es obligatoria para procedimientos abiertos simplificados (art. 159.4 LCSP) y simplifica enormemente la documentación en cualquier licitación. Consulta nuestra guía de inscripción en el ROLECE.
S
SiREC (Sistema de Registro Electrónico de la Contratación)
Plataforma electrónica de contratación de la Junta de Andalucía donde se publican y gestionan las licitaciones del sector público andaluz. Las empresas deben registrarse y utilizar certificado digital para presentar ofertas electrónicamente. Consulta nuestra guía completa de SiREC.
Sobre A, Sobre B, Sobre C
Denominación tradicional de los tres sobres en que se estructura una oferta en licitaciones públicas. El Sobre A (o Sobre 1) contiene la documentación administrativa (DEUC, escrituras, poderes, certificados). El Sobre B (o Sobre 2) contiene la oferta técnica (memoria técnica, propuesta de ejecución, mejoras). El Sobre C (o Sobre 3) contiene la oferta económica. Se abren en ese orden para garantizar la objetividad de la valoración.
Solvencia económica y financiera
Requisito que acredita la capacidad económica de una empresa para ejecutar un contrato público. Se demuestra normalmente mediante el volumen anual de negocio de los últimos 3 años, seguros de responsabilidad civil o estados financieros. Los umbrales concretos los fija cada pliego. Si tu empresa no alcanza la solvencia exigida, consulta nuestra guía sobre cómo licitar sin solvencia.
Solvencia técnica
Requisito que acredita la experiencia y capacidad técnica de una empresa para ejecutar el contrato. Se demuestra con la relación de trabajos similares ejecutados en los últimos 3-5 años, medios técnicos disponibles, titulaciones del personal, certificados de calidad (ISO) o cualquier otro medio que fije el pliego.
Subcontratación
Encargo parcial de la ejecución del contrato a un tercero por parte del contratista adjudicatario. La LCSP permite la subcontratación salvo que el pliego la prohíba o limite. El subcontratista debe cumplir las mismas condiciones de solvencia que el contratista principal para la parte subcontratada, y no puede subcontratar a su vez sin autorización expresa.
T
TACRC (Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales)
Órgano independiente que resuelve los recursos especiales en materia de contratación contra actos de los órganos de contratación de la Administración General del Estado. Sus resoluciones sientan doctrina sobre la interpretación de la LCSP y son de consulta obligada para cualquier profesional del sector. Las comunidades autónomas tienen tribunales equivalentes (TACP).
U
UTE (Unión Temporal de Empresas)
Asociación temporal de dos o más empresas para concurrir conjuntamente a una licitación y ejecutar el contrato de forma mancomunada. Permite sumar solvencias y capacidades técnicas cuando una empresa por sí sola no cumple los requisitos del pliego. La UTE no tiene personalidad jurídica propia, sino que es un pacto contractual entre sus miembros regulado por la Ley 18/1982.
Umbral de regulación armonizada
Importe económico a partir del cual un contrato público se considera sujeto a las directivas europeas de contratación y debe publicarse en el DOUE. Los umbrales se actualizan cada dos años por la Comisión Europea. Para 2024-2025: 143.000 € en contratos de servicios y suministros de la AGE; 221.000 € para entidades locales y autonómicas; 5.538.000 € en contratos de obras.
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